為全面落實(shí)《國發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面深化生態(tài)文明體制改革，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，建立健全環(huán)境治理體系，推動(dòng)工業(yè)污染源持續(xù)達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境守法成為常態(tài)。按照環(huán)保部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》要求，山西省制定了本方案。

        全面達(dá)標(biāo)排放是指工業(yè)污染源排放污染物應(yīng)達(dá)到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應(yīng)達(dá)到排污許可證所載明的排放要求。

        方案總體要求深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進(jìn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。

        方案基本原則是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放；堅(jiān)持依法依規(guī)，充分發(fā)揮發(fā)揮企業(yè)、政府、社會(huì)等各方面作用；堅(jiān)持信息公開，不斷深化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在持續(xù)保持打擊違法排污高壓態(tài)勢的同時(shí)，建立健全環(huán)境治理長效機(jī)制。

        方案工作目標(biāo)是將選取生產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)實(shí)施，通過重點(diǎn)帶動(dòng)一般，推動(dòng)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。

到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠和焦化等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，形成環(huán)境守法的基本氛圍。到2020年底，健全環(huán)境治理體系，各類工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境守法成為常態(tài)。

        方案將通過全省環(huán)保系統(tǒng)結(jié)合歷年環(huán)境保護(hù)大檢查、日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對工業(yè)污染源排放情況進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，切實(shí)掌握工業(yè)污染源污染防治設(shè)施建設(shè)情況、污染物排放情況，以及污染物偷排偷放、污染防治設(shè)施擅自停用、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假等環(huán)境問題，制作工業(yè)污染源排放清單。工業(yè)污染源排放清單包括：企業(yè)名稱、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目規(guī)模、主要污染防治設(shè)施建設(shè)情況、污染物排放情況、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、三年來的違法行為處理情況等。

        各級環(huán)保部門要督促、指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求自行或委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)對國家規(guī)定的主要污染物和特征污染物開展監(jiān)測，全面掌握污染源排放情況。對在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)合法、完整、有效的，可直接使用在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；對數(shù)據(jù)不完整或在線監(jiān)控與監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)為主；對在線監(jiān)控未監(jiān)測的污染物，可采用監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)和自行監(jiān)測數(shù)據(jù);2015年以來的驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)也可做為評估依據(jù)。工業(yè)企業(yè)和第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)要對數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

        工業(yè)企業(yè)可以自行組織技術(shù)力量或委托第三方評估機(jī)構(gòu)對工業(yè)污染源排放情況開展評估工作。已核發(fā)排污許可證的，按排污許可證載明的污染物種類和數(shù)量開展評估；尚無排污許可證的，按工業(yè)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)和地方排放限制要求開展評估。達(dá)不到排放要求，企業(yè)要自行制定整改方案，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

各市環(huán)境保護(hù)行政主管部門要依據(jù)企業(yè)評估結(jié)論和監(jiān)督性抽測結(jié)果，委托第三方評估機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)情況開展行業(yè)或區(qū)域綜合達(dá)標(biāo)評估，評估報(bào)告報(bào)省環(huán)保廳備案。

        對在摸底排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題和超標(biāo)排放企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，責(zé)令企業(yè)整改。對能立行立改的，要責(zé)令企業(yè)立即整改解決，一時(shí)難以完成整改的，要責(zé)令其明確落實(shí)整改措施、責(zé)任和時(shí)限；對在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能完成整改任務(wù)或未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，一律實(shí)施按日計(jì)罰；對問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，要依法提請地方人民政府責(zé)令關(guān)閉；對重大問題，要實(shí)施掛牌督辦，跟蹤整改銷號(hào)。

        市級環(huán)保部門要對工業(yè)企業(yè)評估結(jié)果進(jìn)行審核，根據(jù)工業(yè)企業(yè)上報(bào)資料，結(jié)合現(xiàn)場檢查，確定工業(yè)企業(yè)評估結(jié)果的有效性，督促超標(biāo)工業(yè)企業(yè)按期完成整改任務(wù)。省級環(huán)保部門將適時(shí)對各市達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。按“雙隨機(jī)”辦法，省級監(jiān)督性監(jiān)測抽測比例不低于5%，市縣抽測比例不低于10%。對未按規(guī)定完成達(dá)標(biāo)計(jì)劃，且環(huán)境質(zhì)量得不到有效改善，污染嚴(yán)重的地區(qū)，省環(huán)保廳將采取公開約談、區(qū)域限批等措施。

        方案實(shí)施步驟為：

        （一）重點(diǎn)行業(yè)評估整治（2017年1月至12月）

        2017年4月底前，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、焦化、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等9個(gè)重點(diǎn)排污行業(yè)的摸底調(diào)查工作，制定污染源排放情況清單。

        2017年4月至5月15日，完成上述9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放評估工作。

        2017年7至12月，完成上述9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)排放問題整治任務(wù)，重點(diǎn)行業(yè)所有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

        （二）其余行業(yè)評估整治（2017年7月到2019年12月）

        2017年7月至2018年12月，對其它行業(yè)排放情況進(jìn)行評估；2019年底前，完成其它工業(yè)污染源超標(biāo)排放問題的整治任務(wù)，所有工業(yè)污染源全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

        （三）鞏固提升（2020年）

        2020年，完善環(huán)境治理體系，企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯提高，環(huán)境守法成為常態(tài)，各類工業(yè)污染源持續(xù)達(dá)標(biāo)排放。

        據(jù)了解，省環(huán)保廳成立全省工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

        方案要求各市要高度重視工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃工作，  成立工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，精心周密部署，認(rèn)真研究工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃存在的困難和問題，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，推動(dòng)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。2017年3月25日前向省達(dá)標(biāo)排放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案、組織機(jī)構(gòu)成員和聯(lián)系人。

        各地要繼續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人；嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”的有關(guān)規(guī)定，對超標(biāo)排放的企業(yè)，加大現(xiàn)場檢查頻次和超標(biāo)排污因子監(jiān)測頻次。對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，責(zé)令關(guān)閉停產(chǎn)，對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員實(shí)施限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施。強(qiáng)化對超標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管約束，探索實(shí)施超標(biāo)排放累積記分管理。

        各地要認(rèn)真落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革工作要求，積極推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少污染物排放。推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營、污染治理一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，研究開發(fā)具有競爭力、高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，并及時(shí)把環(huán)境保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法推廣延伸。

        各地要按照便民、客觀、公正、全面的原則，深入推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息公開。除保密信息外，應(yīng)全面公開執(zhí)法查處情況、相關(guān)法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、以及企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放審核情況等信息。同時(shí)，向社會(huì)公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責(zé)任人名單、違法事實(shí)和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負(fù)面典型案例的震懾警示作用。督促企業(yè)公開排放情況、排放標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)排放評估結(jié)果等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督，對重點(diǎn)排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實(shí)或按時(shí)公開環(huán)境信息的，要依法嚴(yán)格處罰。

        來源：山西省環(huán)保廳http://www.sxhb.gov.cn/cmsContent.action?articleId=e3091033-c1f2-4ba2-a0e5-651a49a064e8